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推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟知識、政策與案例(一)
發(fā)布時間:2017-05-12

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義是什么?

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,是黨的十八屆三中全會確定的重大任務(wù),是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào),發(fā)混合所有制經(jīng)濟至關(guān)重要,要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向李克強總理指出,要有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,鼓和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,對于加快培育和重構(gòu)更具活力和效益的微觀市場主體,進(jìn)一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,充分調(diào)動一切積極因素推動社會財富創(chuàng)造,促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,具有非常重要的理論和實踐意義。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,有利于進(jìn)一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革路徑和改革方式有哪些?

    國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,要堅持從實際出發(fā),堅持分類施策,堅持多途徑多方式并舉,實現(xiàn)國有資本和非國有資本交又持股、雙向進(jìn)入。堅持試點先行,在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。

    發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,要堅持從實際出發(fā),區(qū)分不同情況分類施策。

    要區(qū)分商業(yè)類、公益類不同類型。

    要區(qū)分集團(tuán)公司子公司不同層級。

    發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,要支持引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。

    發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,要積極鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

    發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,要探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要把握的重要原則是什么?

    國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一項涉及生產(chǎn)關(guān)系層面的深度變革,勢必帶來既有利益格局的調(diào)整和利益分配機制的重構(gòu)。工作中,要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”,以嚴(yán)格扎實的工作作風(fēng),力求做到“四個堅持”。

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。

堅持依法保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)。

堅持公開、規(guī)范、透明,按程序操作。

堅持有序推進(jìn)注重實效。

、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標(biāo)是什么?

就是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);提高國有資本配置和運行效率,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài);實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)。

五、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則是什么?

    一是堅持政府引導(dǎo)、市場運作。以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮市場機制作用,探索混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。二是堅持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)。切實保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和積極性。三是堅持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作。切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開,杜絕國有資產(chǎn)流失。四是堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時間表,一企一策,成熟一個推進(jìn)一個,確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

六、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的核心思路是什么?

可以簡要概括為四句話“分類分層改革,各類資本參與,健全治理機制,依法合規(guī)操作”

(1)分類分層改革”,就是根據(jù)國有企業(yè)的不同情況,區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”類國有企業(yè),區(qū)分商業(yè)類和公益類國有集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級,因企制宜地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

(2)“各類資本參與”,就是按照交叉持股、相互融合的原則,鼓勵各類資本包括國有資本、非公有資本、集體資本、外資,以及企業(yè)員工出資入股等,參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

(3)“健全治理機制”就是要進(jìn)一步確立和落實企業(yè)市場主體地位,建立健全混合所有制企業(yè)治理機制,推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

(4)“依法合規(guī)操作”,就是要建立依法合規(guī)的操作規(guī)則,嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序,健全國有資本定價機制,切實加強監(jiān)管。

政策直通車

    國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè),從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域,實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域,分類逐步放寬市場準(zhǔn)入,建立競爭性采購體制機制,支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。(《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》)

對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,要加大國有資本投資力度,發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。(《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》

典型案列

黃奇帆:重慶混合所有制改革五種“混”法

    第一種“混”法,推動國企集團(tuán)整體上市,不留殼尾巴,這是混合所有制最基本、最普遍,也是最規(guī)范、最經(jīng)典的一種模式。上市還留著尾巴的,可以通過增發(fā)新股、子公司對母公司吸收式兼并。

第二種“混”法,把部分現(xiàn)在合適的集團(tuán)公司轉(zhuǎn)化為巴菲特式、淡馬錫式,或是中投式的投資公司。按一般經(jīng)濟規(guī)律,投資公司自身不舉債,是資本玩資本,但基本不控股,只做股權(quán)投資、做戰(zhàn)略投資者。

第三種“混”法,有的企業(yè)還沒有達(dá)到上市條件,可以先搞股份制,在保持國有控股的同時,把部分股權(quán)轉(zhuǎn)給民營、社?;?、保險基金、私募,甚至是外資??傊?,通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,形成多元化的股份有限公司。

第四種”法,可以把轉(zhuǎn)讓掉的一部分股權(quán)所獲得的國有資本,搞一批國資委直接控制的產(chǎn)業(yè)投資母基金,管理團(tuán)隊由國資委通過市場化方式選擇組織,投資方向由發(fā)改委、經(jīng)信委等部門指導(dǎo)。母基金不直接投到產(chǎn)業(yè)中去,而是按一定比例和各種社會資本的私募基金混合成立子基金。

第五種“混”法,在政府公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類一些市場信號逐漸活躍起來的領(lǐng)域,要推動公共產(chǎn)品價格逐步實現(xiàn)市場化,為非公經(jīng)濟的進(jìn)入創(chuàng)造條件,實現(xiàn)混合發(fā)展,即改善它的邊界條件,使非公經(jīng)濟進(jìn)入后不至于虧損。

    (資料來源:《專訪黃奇帆:重慶國資改革再出發(fā)》,財經(jīng)新聞網(wǎng),2014年1月21日。)

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