湖南航天麓谷產(chǎn)業(yè)基地一期工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱麓谷項(xiàng)目）總投資約8.97億元，規(guī)劃總建筑面積約15萬㎡，建成后將作為湖南航天的指揮調(diào)度中心和核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是推動(dòng)湖南航天高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。為確保工程安全、資金安全、干部安全，湖南航天紀(jì)委緊盯麓谷項(xiàng)目廉潔防控重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，內(nèi)抓制度外樹監(jiān)督強(qiáng)化廉政管理，涵養(yǎng)廉潔自覺，嚴(yán)防項(xiàng)目招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)、設(shè)租尋租、利益輸送等“靠企吃企”突出問題，打造廉潔工程、陽光工程。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度機(jī)制，從根本上規(guī)范工程建設(shè)行為

一是堅(jiān)持集體決策。成立麓谷項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大招投標(biāo)項(xiàng)目，工藝需求、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等重大調(diào)整事項(xiàng)以及其他重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等，督促嚴(yán)格按“三重一大”決策機(jī)制上報(bào)審批，集體研究決定。

二是堅(jiān)持黨廉共建。以創(chuàng)建“廉潔示范工程”為目標(biāo)，落實(shí)廉潔管理責(zé)任體系，成立以紀(jì)委書記和麓谷項(xiàng)目建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，項(xiàng)目辦、計(jì)劃部、審計(jì)部、紀(jì)檢部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并督促小組成員定期報(bào)告麓谷項(xiàng)目廉潔責(zé)任落實(shí)情況；組織分級分類簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》《廉潔從業(yè)承諾書》和《廉潔共建協(xié)議》；制定《廉潔管理規(guī)定》，明確責(zé)任內(nèi)容及責(zé)任追究要點(diǎn)；設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、示范崗，充分發(fā)揮協(xié)同化黨建黨廉作用。

    三是堅(jiān)持完善制度體系。結(jié)合本單位及麓谷項(xiàng)目實(shí)際，協(xié)助制定《湖南航天麓谷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范細(xì)化跟蹤審計(jì)、招投標(biāo)、變更簽證、安全、財(cái)務(wù)等方面管理制度和流程；通過與法務(wù)、招標(biāo)經(jīng)辦人溝通協(xié)調(diào)，督促抓好招標(biāo)文件和合同范本編寫工作，從制度上進(jìn)一步確保減少工程建設(shè)、物資采購招標(biāo)過程中人為因素影響；對工程變更簽證審批條件存在的監(jiān)管漏洞發(fā)出書面監(jiān)督建議；進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，督促全面修訂項(xiàng)目管理辦法，完善制度機(jī)制7項(xiàng)。

四是堅(jiān)持從嚴(yán)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合湖南航天自身特點(diǎn)，組織深入分析麓谷項(xiàng)目工程建設(shè)立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)建、工程招標(biāo)、合同管理、質(zhì)量控制、安全管理、工期控制、變更控制、資金管理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、資金支付等13個(gè)重要環(huán)節(jié)廉潔問題易發(fā)程度和嚴(yán)重程度，組織制定《湖南航天麓谷項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，制訂相應(yīng)防控措施，明確責(zé)任主體和監(jiān)督主體，建立全流程全要素廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系；根據(jù)《手冊》，對內(nèi)定供貨商、“量身定做”招標(biāo)條件、故意壓低報(bào)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、模糊合同文本以謀取私利等廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行跟蹤檢查和問詢。

二、加強(qiáng)廉政教育，從思想上預(yù)防工程腐敗

一是抓好重點(diǎn)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)和工程建設(shè)領(lǐng)域普法教育工作，充實(shí)思想教育內(nèi)容。深化黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展以反腐倡廉、職業(yè)道德和預(yù)防職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容的廉政教育，選取工程勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、發(fā)包分包、施工、采購、驗(yàn)收撥款、審計(jì)等違規(guī)違紀(jì)典型案例開展重點(diǎn)剖析，對項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的權(quán)力尋租、利益輸送等重大職務(wù)違法犯罪問題進(jìn)行重點(diǎn)警示提醒。

二是抓好廉政文化進(jìn)工地活動(dòng)不留教育盲區(qū)，促進(jìn)思想教育常態(tài)化。督促制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持每日推送廉文、雙月開展集中廉潔教育；編印《管理人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范》；設(shè)立廉政文化宣傳墻報(bào)和廉路廉廊，制發(fā)家庭廉潔寄語提示牌，利用警示標(biāo)語營造廉潔氛圍；督促堅(jiān)持節(jié)假日廉潔教育規(guī)定動(dòng)作，讓員工對節(jié)日廉潔風(fēng)險(xiǎn)的警惕入腦入心。

    三是豐富思想教育方式方法，確保學(xué)習(xí)教育實(shí)效。通過組織專題學(xué)習(xí)講座、不同層面的廉政談話、觀看廉政教育片、主題苗頭自測、專題組織生活會等，對項(xiàng)目管理人員和參建單位進(jìn)行有針對性的廉潔教育，督促組織深入查擺問題，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，增強(qiáng)廉潔自律意識；加大“第一種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)警示教育,有了反映及時(shí)提醒追蹤, 主動(dòng)約談11人次，防止由小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

三、 加強(qiáng)監(jiān)管力度，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

    一是加強(qiáng)對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督。緊盯重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，印發(fā)《加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作措施》，明確對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)等工程建設(shè)工作進(jìn)行記錄報(bào)告和考核的要求；組織項(xiàng)目辦、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員簽訂廉潔過節(jié)承諾書，節(jié)后抽查節(jié)日期間外出就餐情況，確保其與投標(biāo)人、供應(yīng)商或其請托人公務(wù)之外不接觸、公務(wù)之內(nèi)少接觸；明確項(xiàng)目管理及關(guān)鍵崗位人員本人及其近親屬經(jīng)商辦企業(yè)禁止性規(guī)定。

    二是加強(qiáng)對現(xiàn)場管理監(jiān)督。督促設(shè)立并實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目公示平臺，公開工程建設(shè)單位、負(fù)責(zé)人等有關(guān)信息；在工程項(xiàng)目顯著位置粘貼工程項(xiàng)目廉政公示書，公開投訴舉報(bào)電話、 信箱和網(wǎng)站等；在主要通道安裝監(jiān)控?cái)z像頭，警示違規(guī)違紀(jì)行為；落實(shí)常態(tài)化疫情防控監(jiān)督，督促嚴(yán)格落實(shí)食堂衛(wèi)生、員工進(jìn)出管理等方面防疫要求；堅(jiān)持雙月集中調(diào)度、每季度現(xiàn)場專項(xiàng)檢查，同時(shí)加強(qiáng)與公司內(nèi)部審計(jì)巡檢的信息互通，從制度建設(shè)、強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任等方面專題研究分析項(xiàng)目建設(shè)存在的問題、原因與整改措施，提出并推動(dòng)解決問題21個(gè)，提醒談話3人次，切實(shí)防范項(xiàng)目工程建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。

    三是加強(qiáng)對招標(biāo)采購等易腐環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，開展項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治和全過程跟蹤巡察，圍繞項(xiàng)目考察工作、投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績等條件設(shè)置、專家評委抽取、評標(biāo)定標(biāo)等情況開展一對一談話、現(xiàn)場質(zhì)詢等，發(fā)現(xiàn)相關(guān)不規(guī)范問題9個(gè)，推動(dòng)完成整改措施15項(xiàng)，嚴(yán)格把好招投標(biāo)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)口，確保項(xiàng)目合法、公平、科學(xué)；對工程項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì),嚴(yán)防虛列變更項(xiàng)目或虛報(bào)工程量等問題；督促嚴(yán)格實(shí)行資金預(yù)算控制制度和資金審批制度，嚴(yán)格按照合同條款和工程實(shí)際進(jìn)度支付資金，不提前和延后支付；嚴(yán)禁工程建設(shè)管理人員介紹或指定材料供應(yīng)商和違規(guī)干預(yù)工程材料采購活動(dòng)。

    四是加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。完善監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提高政治理論、專業(yè)理論水平，增加工程建設(shè)等專業(yè)知識儲備；向工程項(xiàng)目現(xiàn)場派駐黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員和審計(jì)師，對麓谷項(xiàng)目實(shí)施全過程、零距離監(jiān)督；與麓谷項(xiàng)目建設(shè)施工單位中國航天建設(shè)集團(tuán)開展廉潔共建，統(tǒng)一部署財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、巡察等監(jiān)管力量，明確職責(zé)范圍的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享、信息聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)督效率，真正形成合力。

工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗工作是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，湖南航天將堅(jiān)持自覺扛起黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，完善體制機(jī)制, 強(qiáng)化教育提醒，加大監(jiān)督力度，確保實(shí)現(xiàn)“不發(fā)生因廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不到位造成的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法事件，工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，工程建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控覆蓋率100%，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)率100%，廉潔合同雙簽率100%”的廉潔目標(biāo)。