深化改革是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。湖南航天官微特開設(shè)“學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)企業(yè)發(fā)展”專欄，集中介紹優(yōu)秀企業(yè)在深化改革過(guò)程中的典型做法和改革經(jīng)驗(yàn)。國(guó)企改革深化提升行動(dòng)提出，更廣更深落實(shí)“三項(xiàng)制度改革”，全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，激發(fā)各級(jí)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。針對(duì)“三項(xiàng)制度改革”相關(guān)政策，我們進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、“三項(xiàng)制度改革”是什么？

三項(xiàng)制度改革，是指國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)有企業(yè)的三項(xiàng)制度改革，包括：勞動(dòng)、人事、分配；人事部三項(xiàng)制度改革，公務(wù)員制度、事業(yè)單位人事制度、工資福利。在國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域內(nèi)，深化三項(xiàng)制度改革專指深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)，人事，分配改革。

二、“三項(xiàng)制度改革”的由來(lái)是什么？

回顧歷史，國(guó)家政策文件當(dāng)中提出“三項(xiàng)制度改革”這項(xiàng)綜合性改革定義，是在2001年。那個(gè)時(shí)候，還有一個(gè)部委叫做國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，職能之一是專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)年經(jīng)貿(mào)委和人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)了一個(gè)文，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》，簡(jiǎn)稱230號(hào)文。230號(hào)文把深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，作為一個(gè)具體的工作任務(wù)和改革要求，向全國(guó)國(guó)有企業(yè)提出來(lái)。這份改革綱領(lǐng)文件明確提出，深化三項(xiàng)制度改革要作為規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件之一。也就是說(shuō)，一家企業(yè)是不是建成現(xiàn)代企業(yè)制度，衡量的基本標(biāo)準(zhǔn)是你三項(xiàng)制度改革做到什么程度。黨的十八屆三中全會(huì)，提出了“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用” 的改革任務(wù)。2015年9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指出：“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。”

隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》。如此，為“雙百企業(yè)”率先全面推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度提供了更加權(quán)威、系統(tǒng)、有針對(duì)性的政策指導(dǎo)。

三、“三項(xiàng)制度改革”要改什么？

回從考核的角度來(lái)看“三項(xiàng)制度改革”要求，主要包含：市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、任期制和契約化管理、管理人員能進(jìn)能出、用工市場(chǎng)化程度、全員績(jī)效考核覆蓋率、工資總額與企業(yè)效益掛鉤、收入分配與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。

四、如何設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度？

回《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出：建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。

堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。

五、如何設(shè)立薪酬分配制度？

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。

企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出。

六、如何管理工資總額？

《中央企業(yè)工資總額管理辦法》中提出，緊緊圍繞“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)，基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”的要求。明確規(guī)定中央企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定。

1.中央企業(yè)工資總額預(yù)算，與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤,并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度，確定不同的預(yù)算水平，引導(dǎo)中央企業(yè)通過(guò)完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，帶動(dòng)職工工資總額合理有序增長(zhǎng)。

2.工資增長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同效率的企業(yè)之間工資分配關(guān)系，提高企業(yè)工資總額決定機(jī)制的科學(xué)性與有效性。

3.注重收入分配公平。國(guó)資委將按照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，和對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)的工資調(diào)控要求。對(duì)部分工資水平偏高、過(guò)高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長(zhǎng)過(guò)快的情況進(jìn)行適當(dāng)約束。確保企業(yè)職工工資的水平與增長(zhǎng)幅度更加公平合理、規(guī)范有序。

同時(shí)，對(duì)中央企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，《辦法》也明確將予以適度支持。

七、如何做好用人制度改革？

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，對(duì)特殊管理人員可以通過(guò)委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。

建立分級(jí)分類的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度；真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。